美參議員推出穩定幣新法案　全面規範加密貨幣市場

美國參議員倫米斯、吉利布蘭提出新穩定幣法案

美國參議員辛西亞·倫米斯（Cynthia Lummis，共和黨，懷俄明州）與柯斯坦·吉利布蘭（Kirsten Gillibrand，民主黨，紐約州）於週三推出一項新的穩定幣法案，希望為誰可以發行與美元掛鉤的數位資產，以及如何發行訂下定義。

穩定幣法案被視為最有可能在美國成為法律的加密貨幣專門立法，但過去這類努力的進展一直停滯不前。

這兩位參議員再次嘗試制定加密貨幣專門法律，提出一項狹隘的法案，旨在界定在美國，與其他資產或貨幣保持價值掛鉤的加密貨幣（即穩定幣）將如何運作。他們於週三公布了一項新的穩定幣法案，這是近期直接針對加密貨幣市場這一角落的立法努力。根據他們提出的法案，支付穩定幣發行商將面臨儲備和營運要求，包括需要成立專門發行穩定幣的子公司。該法案還將要求穩定幣發行商只能發行與美元掛鉤的代幣。

根據法案的定義，支付穩定幣是指「被用作支付或結算工具，或設計用於支付或結算的任何與美元掛鉤的數位資產」。發行商「有義務」將其兌換為美元，且該資產本身不會被視為證券。發行商必須是註冊於聯邦儲備委員會的非存款信託公司，或獲授權成為國家支付穩定幣發行商的存款機構。聯邦和州監管機構將共同監管這些實體。

穩定幣發行商還必須確保其代幣完全由儲備資產支持，並向公眾披露這些資產的內容。他們還需要聘請一家非存款信託公司作為託管人，而該信託公司將被要求使用一家存款機構作為次級託管人，根據法案規定。

該法案似乎還禁止了算法穩定幣，這種通常是不足額抵押的代幣，旨在透過算法機制維持其價值。

吉利布蘭在一份聲明中表示，為穩定幣制定監管框架「對於維持美元主導地位絕對至關重要」，而且他們提出的法案將維持現有的雙重銀行體系。她說：「它透過要求一對一儲備、禁止算法穩定幣，以及要求穩定幣發行商遵守美國反洗錢和制裁規則，來保護消費者。為了起草最強有力的法案，我們的辦公室與相關的聯邦和州機構密切合作，我相信這項立法可以在參議院和眾議院獲得必要的支持。」

她的搭檔倫米斯在一份聲明中表示，該法案也滿足了「我們不斷發展的金融業日益增長的需求」，呼應了吉利布蘭關於雙重銀行體系和美元主導地位的觀點。

該法案為非存款信託機構設置了100億美元的上限，可以發行支付穩定幣。一旦發行商超過該金額，它「必須是一家獲授權成為國家支付穩定幣發行商的存款機構」，法案文本指出。目前，最大的美國穩定幣發行商Circle（發行了330億美元的USDC）並非存款信託機構。而排名第二的Paxos則透過紐約州金融服務部獲得有限用途信託憑證，但其市值遠低於100億美元的門檻。一位參議員助理將100億美元的限額描述為小型社區銀行與較大的區域性金融機構（具有系統風險潛力）之間的大約分界線。

倫米斯和吉利布蘭曾共同提出多項涉及數位資產市場的法案，包括去年夏天提出的一項法案，旨在為去中心化金融創建法律定義，並劃分商品期貨交易委員會等聯邦機構在加密貨幣領域的管轄權。儘管這些法案未獲通過，但一位參議員助理上週二告訴記者，他們已尋求聯邦監管機構和白宮的反饋意見。

穩定幣立法長期被視為最有可能在美國成為法律的加密貨幣專門立法類型，但進展一直緩慢。眾議院金融服務委員會主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry，共和黨，北卡羅來納州）和民主黨領袖馬克辛·沃特斯（Maxine Waters）多年來一直在著手穩定幣立法。去年，一項法案通過了委員會審議，但在當時的眾議院議長凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）被罷免後，進展就停止了。

上週，《Punchbowl News》報導說，參議院多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer，民主黨，紐約州）與麥克亨利和沃特斯會面，討論可能將穩定幣立法附加到一項必須通過的聯邦航空局重新授權法案上。週二，參議院銀行委員會主席謝羅德·布朗（Sherrod Brown）暗示，如果穩定幣立法包含某些具體保障措施，它可能會獲得通過。